De Mexicaanse regering schildert haar lijn

In het Nationaal Ontwikkelingsplan 2019-2024, gepresenteerd door de president van Mexico op 1 mei jongstleden, stelt de regering 'de strijd tegen drugs opnieuw formuleren' voor

1. De regel

In het nieuwe nationale ontwikkelingsplan 2019-2024, gepresenteerd door de president van Mexico op 1 mei jongstleden, stelt de regering 'de strijd tegen drugs opnieuw formuleren' voor. Wat sommige media en de columnisten ervan beschouwen als een "absoluut fantasierijk" document, "een economieboek ... Cubaans!" Of "een fictieroman", vertegenwoordigt een managementinstrument dat op zijn minst discursief een paradigmaverschuiving voorstelt en een niet minder poging om de bloedige koers van de afgelopen jaren in Mexico te keren.

Via sociale netwerken benadrukte Andrés Manuel López Obrador de kenmerken van het plan, met een ondeugende glimlach argumenterend dat "het niet in overeenstemming is met de voorschriften van internationale financiële organisaties en buitenlandse regeringen." Het document is geïnspireerd - zegt hij - "in het plan van de liberale partij van de gebroeders Flores Magón en in het zesjarenplan van president Lázaro Cárdenas", wiens regering een alternatief drugsbeleid heeft geïmplementeerd ten aanzien van het verbod en een geschiedenis is van regulering van stoffen in het land. .

2. Hashtag- geneesmiddelenbeleid

Het denken over het openbare drugsbeleid van vandaag vereist tenminste een reis tegen het einde van de 19e eeuw / het begin van de XX rondreis tot vandaag. Het is noodzakelijk om een ​​algemeen screenshot te hebben van internationale overeenkomsten met betrekking tot bepaalde stoffen - en hun invloed tussen legaliteit en illegaliteit - evenals de eigenaardigheden van sommige landen tijdens hun reizen om de consumptieproblemen aan te pakken, waardoor we het onderwerp beter kunnen begrijpen en wat wordt voorgesteld in het nationale ontwikkelingsplan.

De eigenaardigheden van de Mexicaanse zaak maken deze uitgave tot een soort Pandora-doos, beginnend met zijn onvervreemdbare geografische toestand. Mexico maakt deel uit van het Amerikaanse continent en de noordelijke subregio en bewoont het gebied dat het hoogste niveau van cocaïneproductie en -consumptie ter wereld concentreert (Amerika), en is onderdeel van de belangrijkste markt voor dezelfde stof, naast de Het gebruik van opioïden voor niet-medische doeleinden krijgt epidemische dimensies (Noord-Amerika). Het grootste methamfetamineverkeer is ook geconcentreerd in deze regio, samen met Oost- en Zuidoost-Azië, volgens de cijfers van UNIDO in 2018.

Alsof dit niet genoeg was, maakt Mexico momenteel een humanitaire crisis door vanwege de cijfers die 12 jaar “oorlog tegen drugshandel” hebben voortgebracht: meer dan 100.000 gewelddadige sterfgevallen gerelateerd aan deze strategie, ongeveer 40.000 vermisten en ongeveer 2.000 clandestiene graven in vierentwintig staten van de republiek, als we kijken naar de cijfers van de INEGI van 2018.

Hoewel dit scenario een voldoende argument lijkt te zijn om het falen van het drugsbeleid in Mexico aan te tonen - vooral sinds 2006 toen, zonder twijfel, de toenmalige president van de republiek, Felipe Calderón Hinojosa, de 'oorlog tegen drugs '-, dwingt de complexiteit van het onderwerp ons om de plot niet te vereenvoudigen en lineair denken te vermijden.

3. Het verbod

Begin 1900 worden de eerste niet-bindende internationale documenten over het verbod op opium, de grote zorg van die tijd, ondertekend. Mexico neemt deel, ondertekent en ratificeert internationale overeenkomsten, voornamelijk om de Amerikaanse visie op drugs te onderschrijven en vermoedens met betrekking tot handel over de gedeelde grens te voorkomen. De recreatieve consumptie van opium in Mexico bleef echter geassocieerd met de hogere sociale klassen en de discussie over de regulering ervan werd versterkt door het argument dat deregulering het medisch gebruik ervan in diskrediet bracht.

Enkele jaren later (1920) werd het verbod versterkt en aan de lijst andere stoffen toegevoegd, waaronder marihuana en, iets later in de Verenigde Staten, alcohol. Destijds werd gedacht dat de toepassing van een verbodsbeleid door middel van bilaterale verdragen door president Plutarco Elías Calles, de spanningen met het buurland zou helpen verlichten, met inbegrip van de invoerverboden voor alle verdovende middelen (1923), gerechtelijke stappen tegen mensenhandelaren en gebruikers van sommige stoffen (1925); Deze acties hebben echter geleid tot de consolidatie van de noordgrens van Mexico als een strook van illegale handel in verschillende stoffen.

Deze verbodsdynamiek is door de jaren heen gehandhaafd en we zien de gevolgen ervan vandaag nog steeds. Gedurende al die jaren zijn internationale organisaties zoals de VN (1945) opgericht, gericht op het aanpakken van "internationale problemen", en in dit verband de Commissie voor verdovende middelen "om te helpen bij het toezicht op de toepassing van internationale verdragen inzake drugscontrole" ; de lijst met illegale stoffen werd verhoogd - waar de alcohol 13 jaar lang was -; de International Narcotics Control Board (1968) is opgericht, "belast met het toezicht op de toepassing van internationale drugsbestrijdingsverdragen"; gerechtelijke acties en de vervolging van stoffen en consumenten waren verhard, naast directe inmenging in verschillende landen om de problemen van de handel in illegale stoffen aan te pakken, waarvan het hoogtepunt de "oorlog tegen drugs" is geweest (1971). Het is nooit vanzelfsprekend dat er in geen enkele oorlog winnaars zijn, alleen slachtoffers, verslagen, weduwen, wezen, doden.

4. De Mexicaanse haakjes

Geconfronteerd met de complicaties van het verbod op stoffen in Mexico - de toename van consumptie, verkeer en geweld als gevolg van de controle over territoria en koopwaar - heeft de regering van Lázaro Cárdenas de globale strategie heroverwogen en een wijziging van de federale voorschriften van Drugsverslaving (1940). De publicatie in het Staatsblad van de Federatie werd het eerste regionale essay in de zoektocht naar alternatieven voor het verbod met een solide basis in zijn overwegingen:

“Om de drugsverslaving en drugshandel te bestrijden, is de federale drugsverslavingverordening van kracht die sinds 1931 van kracht is en die als een systeem de vervolging en aangifte van drugsverslaafden en drugshandelaren instelt. Uit die praktijk is gebleken dat de klacht alleen wordt opgelegd door een klein aantal kwaadwillende mensen en kleinschalige mensenhandelaars, die door gebrek aan voldoende middelen hun straffeloosheid niet kunnen waarborgen. Dat de vervolging van het kwaad dat wordt gedaan volgens de Verordening van 1931 in strijd is met het concept van rechtvaardigheid dat momenteel berooft, omdat het kwaad meer moet worden opgevat als een zieke die moet worden behandeld en genezen, dan als een echte crimineel die moet lijden het. Dat het vanwege gebrek aan financiële middelen van de staat tot op heden niet mogelijk was om adequate curatieve processen bij alle drugsverslaafden te volgen, omdat het niet haalbaar was om het voldoende aantal ziekenhuizen op te richten dat nodig is voor hun behandeling. Dat het enige resultaat dat werd bereikt met de toepassing van de bovengenoemde verordening van 1931, was dat van de buitensporige kosten van drugs en dat de smokkelaars grote voordelen voor die omstandigheid kregen ”.

Gedurende de 6 maanden dat de Mexicaanse haakjes duurden, waren de taken in verband met de aandacht voor drugsproblemen in Mexico in handen van het ministerie van volksgezondheid, gericht op de ontwikkeling van het welzijn van burgers als onderwerpen van rechten, de vermindering van risico's en schade in consumptiepraktijken, de wijding van individuele vrijheden en gezondheidszorg.

De afkondiging en verandering van strategie genereerde echter verschillen met het aangrenzende noordelijke land, waardoor de export van medicijnen voor medische doeleinden die Mexico importeerde uit Groot-Brittannië, Zwitserland, Nederland en Frankrijk, werd geschorst en de Verenigde Staten als doorvoerland had . Stoffen zoals morfine, waarvan Mexico geen vergunningen had voor aanplant en commercialisering door de Volkenbond, werden gebruikt voor de behandelingen die door de staat werden aangeboden aan "toxicoloog" patiënten. Het besluit om de doorvoer van deze stoffen te voorkomen, belemmerde het beleid dat in de nieuwe verordening is uitgelegd en drong er bij de Mexicaanse regering op aan om in dit verband diplomatieke gesprekken te starten. Na de druk van de Verenigde Staten en de onderbreking van de doorvoer van stoffen door Amerikaans grondgebied, werd de nieuwe verordening door de Mexicaanse staat ingetrokken en heerste het restrictieve beleid in het land.

De intrekking van de federale drugsverslavingverordening door douanedruk door de Verenigde Staten genereerde een dynamiek die de bilaterale betrekkingen ingewikkelde. Aan de Mexicaanse kant van de grens waren gezondheidsinstellingen beperkt in hun acties, terwijl de zwarte markt een positie van verkoop en overdracht kreeg. Tegenover dit panorama zag de Mexicaanse staat zich genoodzaakt de taken met betrekking tot drugsproblemen op politieel gebied te verlaten en kwam het kantoor van de procureur-generaal op het toneel.

5. Herformuleer de strijd tegen drugs

De overeenkomsten van de beste zes maanden met betrekking tot het drugsbeleid in Mexico en wat wordt voorgesteld in het nationale ontwikkelingsplan zijn duidelijk en daarom moet het enthousiasme worden gemeten. Hoewel de internationale context anders is, rekening houdend met de regulering van het gebruik van marihuana in de regio (Uruguay, Canada en een meerderheid van de Verenigde Staten), vormen de economische belangen en problemen in verband met het gebruik van drugs een gevoelig probleem. Het is echter mogelijk om het voorstel van de Executive aan het congres te benaderen:

“Wat verdovende middelen betreft, is de strategie van de verbodsbepaling al onhoudbaar, niet alleen vanwege het geweld dat het heeft gegenereerd, maar ook vanwege de slechte resultaten op het gebied van de volksgezondheid: in de meeste landen waar het is toegepast, is die strategie niet geïmplementeerd. vertaald in een vermindering van het verbruik. Erger nog, het prohibitionistische model maakt consumenten onvermijdelijk strafbaar en vermindert hun kansen op sociale reïntegratie en revalidatie. De "oorlog tegen drugs" is geëscaleerd met het probleem van de volksgezondheid dat momenteel verboden stoffen vormen totdat het een crisis in de openbare veiligheid wordt. Het alternatief is dat de staat afstand doet van de claim om verslavingen te bestrijden door de stoffen die ze produceren te verbieden en zich te wijden aan het onder controle houden van degenen die er al aan lijden door middel van klinische follow-up en het verstrekken van voorgeschreven doses aan, in Een tweede stap, bied hen gepersonaliseerde ontgiftingsbehandelingen en onder medisch toezicht. De enige echte mogelijkheid om de niveaus van drugsgebruik te verlagen, is het verbod op degenen die momenteel illegaal zijn op te heffen en de middelen die momenteel zijn bestemd om hun overdracht te bestrijden om te buigen en ze toe te passen in programma's - massale, maar op maat gemaakte - van re-integratie en ontgifting. Dit moet op onderhandelde wijze gebeuren, zowel in de bilaterale relatie met de Verenigde Staten als in de multilaterale sfeer binnen de VN. "

Het ontbreken van cijfers - of de ondoorzichtigheid daarvan - vooral met betrekking tot de vermindering of toename van het verbruik tijdens de "war on drugs", is een fout die deel uitmaakt van de strategie zelf. Tegenwoordig is het moeilijk om reële cijfers vast te stellen over de prevalentie van consumptie en het verband met verbod, net zoals het moeilijk is om duidelijk te zijn over de dodelijke cijfers van oorlog. Mexico vertegenwoordigt voor andere landen, misschien achter Colombia, het voorbeeld van strategiefalen en de noodzaak om alternatieven voor verbodsbepalingen te vinden.

Aan de andere kant zal het werk van decriminalisering van consumenten preventie- en trainingsprogramma's op alle gebieden en niveaus van de samenleving vereisen, waarbij aan de volksgezondheid wordt overgelaten wat verband houdt met re-integratie en / of revalidatie, omdat middelengebruik Het is geen voorwaarde op zich, maar een gedrag dat problematisch kan worden, en dit onderscheid slaagt er niet in om in de verbeelding te overnachten.

Het opheffen van het verbod op stoffen die momenteel illegaal zijn, is een beleid dat al in andere landen werkt met positieve resultaten in zicht en waaruit veel dingen kunnen worden geleerd, waarbij de strategieën worden afgestemd op de lokale en historische context. Op dezelfde manier zal, door te proberen dat de wijzigingen worden uitgevoerd op een bilateraal onderhandelde manier met de buren van het noorden en het zuiden, evenals met de internationale organisaties, dit nieuwe alternatief voor het verbod geen nieuwe zak van plunjezakken worden.

Naast goede bedoelingen is wat wordt beschreven in het Nationaal Ontwikkelingsplan 2019-2024 over drugs een beheersinstrument dat een weg om te reizen, een routekaart in het huidige verval van Mexico en in sommige gevallen een utopie die al in het Congres is.

Twitter van de auteur: @horitzontal